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全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)一周年在即,三大難題待解
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)**建成后將成為世界*大的碳市場(chǎng),為全球其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立榜樣,并為它們建立碳市場(chǎng)提供靈感。
這是國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾的評(píng)價(jià)。他于波蘭時(shí)間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會(huì)“中國(guó)角”碳市場(chǎng)邊會(huì)致辭時(shí),作出如上表述。
據(jù)中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱,碳排放交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制,能夠有效地減少整體減排成本并實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo),切實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在11月26日在公開(kāi)場(chǎng)合向媒體透露,從2013年6月,試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易,目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳,成交金額超過(guò)了60億人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi),碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降。
然而,這項(xiàng)被評(píng)為“榜樣”的市場(chǎng)機(jī)制,國(guó)內(nèi)非碳圈人士對(duì)其了解不多。10月份的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上,有人提問(wèn):有媒體稱,目前碳市場(chǎng)仍沒(méi)有完成一筆交易,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,請(qǐng)問(wèn)存在哪些問(wèn)題?
被質(zhì)疑“沒(méi)有完成一筆交易”,本身就說(shuō)明,外界對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的不了解。按照國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《建設(shè)方案》),全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分三步走,在經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時(shí)間的模擬運(yùn)行期后,才進(jìn)入開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期,以2017年底啟動(dòng)碳市場(chǎng)推算時(shí)間表,預(yù)計(jì)至少要到兩年以后才能開(kāi)展現(xiàn)貨交易。
生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)稱:“地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動(dòng),但實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開(kāi)展的,存在一定時(shí)間差,也就是說(shuō)碳市場(chǎng)的工作需要一段時(shí)間作相關(guān)工作準(zhǔn)備?!?/p>
準(zhǔn)備了近一年,外界對(duì)這一市場(chǎng)機(jī)制仍存在誤解,而又逢率先加入碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)正**進(jìn)入體制改革落地實(shí)施的關(guān)鍵階段,碳市場(chǎng)主管部門(mén)氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部,金融防風(fēng)險(xiǎn)的壓力等多方面變化。
為此,自試點(diǎn)期起就密切關(guān)注碳排放權(quán)交易的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,聯(lián)合能源基金會(huì)、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心,將于12月20日在北京舉辦“新環(huán)境下的國(guó)家碳市場(chǎng):回顧與展望’保障融合創(chuàng)新,促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展’”媒體研討會(huì),就全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的三大問(wèn)題開(kāi)展討論。
電力行業(yè)在試點(diǎn)期起就參與碳市場(chǎng),在七大試點(diǎn)市場(chǎng)中,都較為活躍。在過(guò)去一年的建設(shè)期中,主管部門(mén)圍繞發(fā)電行業(yè)設(shè)計(jì)了配額分配方案,編制了培訓(xùn)教材,召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì),開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)。
電力集團(tuán)基本上都成立了專門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司,還有少數(shù)在年報(bào)中披露了碳排放或交易的相關(guān)信息。電力行業(yè)將從傳統(tǒng)的常規(guī)污染物控制過(guò)度到碳排放的協(xié)同控制。
目前,我國(guó)新一輪電力體制改革**鋪開(kāi),交易機(jī)構(gòu)組建基本完成,發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi),已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵階段。
展望下一階段,可再生能源配額制即將實(shí)施,綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易將適時(shí)啟動(dòng),可再生能源消納問(wèn)題2020年基本解決。
在火電企業(yè)持續(xù)虧損、電力轉(zhuǎn)型正處于新舊驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期等背景下,如何協(xié)調(diào)能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策,解決電力多元政策對(duì)電企低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求中存在的交叉重疊和相互矛盾等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)電價(jià)和碳價(jià)的有效相互傳導(dǎo),都是電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。
根據(jù)《建設(shè)方案》,全國(guó)碳市場(chǎng)還要加強(qiáng)與大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)。
據(jù)測(cè)算,“大氣十條”落實(shí)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。每減少一噸二氧化碳排放,會(huì)相應(yīng)減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。
今年機(jī)構(gòu)改革,氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部,為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染治理的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了體制機(jī)制保障。
但環(huán)境常規(guī)污染物管理,此前多以行政手段為主,近幾年環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策才深入推進(jìn)。作為一項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制,全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)的關(guān)鍵期面臨機(jī)構(gòu)改革,短期內(nèi)對(duì)其盡快**運(yùn)行將有何影響?碳市場(chǎng)和環(huán)境稅、排污權(quán)交易等污染物控制經(jīng)濟(jì)手段如何協(xié)同?該如何結(jié)合大氣污染與溫室氣體排放的管理體系?
研討會(huì)*后一部分將一起展望碳市場(chǎng)的發(fā)展,探討全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中的碳金融創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)的互動(dòng)。目前,試點(diǎn)市場(chǎng)已探索設(shè)計(jì)了多個(gè)碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,不過(guò)數(shù)量不多,規(guī)模偏小。市場(chǎng)作為無(wú)形的手,需要怎樣的制度環(huán)境下運(yùn)行,才能更有效發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)溫室氣體減排,是值得審慎考慮的問(wèn)題。
證監(jiān)會(huì)則已確定研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨等商品期貨新品種,探索利用市場(chǎng)化機(jī)制助力大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。
然而,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文指出,由于碳金融交易的產(chǎn)品內(nèi)容的復(fù)雜性、交易的杠桿性、交易結(jié)果的不確定性等特征,碳資產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等在碳金融交易中更加凸顯,增加了碳金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度。
在金融防風(fēng)險(xiǎn)宏觀背景下,未來(lái)碳金融如何同時(shí)滿足政府節(jié)能減排、企業(yè)綠色收益、金融機(jī)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)等需求,將是碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的又一難題。
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